7月5日，《2014版湖北省基本藥物集中招標目錄》公布。本輪新增的153個品種，加上新版基藥520個品種、原增補的177個品種以及保留未重疊的127個品種，湖北省在2014年基藥招標中將對800個品種（含劑量、規(guī)格）進行招標。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認為，隨著近日湖北基藥招標方案的公示、基藥使用比例的確定、基藥結算管理辦法和招標目錄的確定，湖北基藥招標準備工作基本完成，正式招標只待最終招標方案的落定。

 

　　區(qū)別定價“留有余地”

 

　　記者將湖北年初公示的153種新增非目錄藥品和此次公布的目錄進行比對，153個品種僅有1個品種有變化，新增中成藥部分依然有超過80%的品種為獨家品種。

 

　　事實上，湖北在今年5月就公布了《湖北省2014年基本藥物集中采購工作方案（征求意見稿）》，該方案被業(yè)界解讀為趨于溫和，充分考慮質(zhì)量因素，外資企業(yè)、本土規(guī)模企業(yè)或能享受政策紅利，中小藥企則面臨新一輪行業(yè)洗牌。

 

　　該初步方案規(guī)定采購周期為2年，招標范圍為武漢以外實施基藥的醫(yī)療機構。采用雙信封制綜合評審，經(jīng)濟技術標與商務標的比重為6：4，不接受未通過新版GMP的無菌制劑參與投標。在評分中劃分區(qū)別定價、統(tǒng)一定價兩個價格層次，區(qū)別定價品種可獲得較高的分值；在中標規(guī)則上，打破傳統(tǒng)的單一中標原則，取最低價及綜合評分較高者最終中標。

 

　　同時，湖北省還對非普通GMP質(zhì)量層次的品規(guī)“留有余地”。根據(jù)初步方案規(guī)定，屬于招標目錄且在《湖北省2013年二級以上醫(yī)療機構藥品集中采購中標目錄》中的品規(guī)，必須參加本次集中招標，如優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、單獨定價品種等非普通GMP質(zhì)量層次的藥品，如果基藥未中標，但屬于上一輪非基藥中標品種，仍可以在二級以上醫(yī)療機構以非基藥身份銷售，該品規(guī)僅在二級以上醫(yī)療機構銷售且不“納入基本藥物采購管理”。

 

　　從山東、安徽、湖南、湖北等省份的招標方案來看，基藥招標“唯低價”模式正在逐漸發(fā)生變化，不僅在質(zhì)量評分中給予規(guī)模企業(yè)較高分，而且質(zhì)量層次的劃分更傾向于優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

 

　　密集發(fā)文理順市場

 

　　值得注意的是，6月下旬發(fā)布的《湖北省2014年深化醫(yī)改工作要點的通知》，強調(diào)縣級公立醫(yī)院優(yōu)先使用基藥，提高二、三級醫(yī)院基藥使用比例，二級醫(yī)療機構使用銷售基藥比例達40%～50%，其中，實施公立醫(yī)院改革醫(yī)療機構達50%以上，三級醫(yī)療機構使用銷售基藥比例達25%～30%；進一步穩(wěn)固基藥集中采購機制，將新版GMP認證作為質(zhì)量評價的重要指標；加強基藥配送和回款管理，嚴格落實市場清退制度，對配送不及時的企業(yè)加大處罰力度。

 

　　7月3日，湖北基藥采購中心還發(fā)布了《基藥采購結算辦法》，采用“誰采購使用、誰支付貨款”的原則，貨款由基層醫(yī)療機構負責籌措，由縣（市、區(qū)）負責收繳，實行以省為單位集中支付。省藥采中心設立基藥貨款結算專用賬戶和基藥集中結算省級周轉(zhuǎn)金，專戶專用，?？顚Ｓ?，負責與供貨企業(yè)簽訂購銷合同，并統(tǒng)一結算貨款。這為基藥制度的推行提供了貨款結算保障。

 

　　此外，還規(guī)定了結算周期，原則上從藥品入庫驗收完成到付款不超過30天，同時建立了嚴格的誠信記錄和市場清退制度，對供貨企業(yè)無正當理由不供貨、供貨不及時的，且在上一個結算周期中，配送率未達到90%，將暫停集中支付貨款。

 

　　自去年年底，湖北先后多次通報、約談供應不及時及違規(guī)配送的生產(chǎn)企業(yè)，今年5月還發(fā)文《湖北購銷領域不良記錄管理規(guī)定》界定了不良記錄，分為商業(yè)賄賂、招標采購、采購使用3個方面。

 

　　其中，以低于成本價格惡意投標，對中標產(chǎn)品擅自漲價或變相漲價，不按規(guī)定將中標品種委托給配送企業(yè)配送（生產(chǎn)企業(yè)直接配送的除外），不配送或不按時配送，以非中標品種取代中標品種等，將列入招標采購不良記錄，并視情節(jié)予以相應的取消中標資格、對企業(yè)減分、不采購其醫(yī)藥產(chǎn)品等處罰。

 

　　“如果企業(yè)惡意以低價投標又無法按時配送，就會擾亂市場秩序，加大處罰力度，可促使企業(yè)在投標時首先衡量企業(yè)是否有利潤空間，而不是為了中標而中標；對于配送率持續(xù)不達標的，會實行2年內(nèi)禁止該企業(yè)的所有基藥品種參與招標，相信這對企業(yè)影響不小。”湖北省衛(wèi)計委有關人士對本報記者表示。